國家發(fā)展和改革委員會(huì )辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）明確，各地區自2020年1月24日起，不得再公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，不得再備案新的鋼鐵項目。工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司有關(guān)負責人日前就如何完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作進(jìn)行了解讀。

        一問(wèn)： 為什么要發(fā)布《通知》？

        答：2016年以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，各有關(guān)方面扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能各項工作，到2018年年底已提前兩年超額完成全國“十三五”時(shí)期化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能上限目標任務(wù)，產(chǎn)能利用率回歸合理區間，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善。但是，在部分地區備案實(shí)施鋼鐵產(chǎn)能置換項目過(guò)程中，一些項目存在產(chǎn)能置換手續不完善、“打擦邊球”借機擴大產(chǎn)能等問(wèn)題，影響了鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為進(jìn)一步深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，持續鞏固去產(chǎn)能成果，防范出現新的產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部際聯(lián)席會(huì )議）研究決定，國家發(fā)展和改革委員會(huì )辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》。

        二問(wèn)： 為什么暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案？

        答：當前，鋼鐵行業(yè)存在以下三個(gè)突出問(wèn)題：第一，粗鋼產(chǎn)量連創(chuàng )新高，容易引發(fā)供需失衡。近年來(lái)，粗鋼產(chǎn)量連年增長(cháng)，2019年再創(chuàng )新高，容易引發(fā)市場(chǎng)供需失衡。第二，一些產(chǎn)能集中投產(chǎn)，供需失衡風(fēng)險加大。與置換退出的舊裝備相比，新建冶煉裝備生產(chǎn)效率更高，存在加速引發(fā)新一輪供需失衡的風(fēng)險。第三，產(chǎn)能轉移科學(xué)論證不夠，結構調整難及預期。在產(chǎn)能轉移過(guò)程中，部分地區大量無(wú)序承接域外轉移產(chǎn)能，在鋼鐵企業(yè)對區域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、環(huán)境容量空間、節能減排目標任務(wù)等的影響方面缺乏科學(xué)論證，結構調整難以達到預期效果。

        從鋼鐵行業(yè)運行情況來(lái)看，現有鋼鐵項目備案和產(chǎn)能置換政策已難以適應行業(yè)發(fā)展的新要求，需要進(jìn)行評估論證后出臺新的政策，為防范新政策研究制定期間產(chǎn)能供需失衡風(fēng)險進(jìn)一步加大，有必要暫停鋼鐵項目備案和產(chǎn)能置換。

        三問(wèn)： 怎樣開(kāi)展鋼鐵產(chǎn)能項目的自查自糾？

        答：各地區化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室統籌負責本地區自查自糾工作。自查自糾范圍是2016年以來(lái)公告的產(chǎn)能置換方案、備案的所有鋼鐵產(chǎn)能項目，主要任務(wù)是確保項目符合安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求，其中已投產(chǎn)的要確保被置換產(chǎn)能按照要求全部拆除到位。

       《通知》要求，各地區要制定本地區自查自糾工作方案，嚴格按照《通知》規定，對相關(guān)項目逐一進(jìn)行梳理，發(fā)現問(wèn)題要立行立改，并將自查自糾結果于2020年4月30日前報部際聯(lián)席會(huì )議辦公室。

       《通知》強調，對發(fā)現存在違法違規行為的，已投產(chǎn)的項目要立即停產(chǎn)，整頓到位后方可恢復生產(chǎn)；已開(kāi)工的項目要立即停建，整頓到位后方可繼續建設。未開(kāi)工的項目一律暫停建設，認真進(jìn)行梳理排查，待確認相關(guān)要求落實(shí)到位后方可開(kāi)工建設。

        四問(wèn)： 如何抓好《通知》的貫徹落實(shí)？

答：各地區要進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹(shù)立大局意識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，及時(shí)將《通知》要求傳達至本地區各級相關(guān)單位，結合實(shí)際制定切實(shí)有效措施，并做好答疑解惑，將《通知》要求落到實(shí)處。要嚴格貫徹嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能的相關(guān)要求，加強監控，從嚴管理，違法違規行為發(fā)現一起、查處一起，絕不姑息。京津冀等環(huán)境敏感地區要進(jìn)一步提高緊迫感，大力推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造，確保不斷提高超低排放達標比例、減少污染物排放總量、取得實(shí)效。

        五問(wèn)： 如何開(kāi)展后續工作？

        答：部際聯(lián)席會(huì )議將按照《關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能違法違規行為舉報核查工作的有關(guān)規定》要求，根據各地區自查自糾工作開(kāi)展情況等，組織相關(guān)部門(mén)對各地區已經(jīng)公告的產(chǎn)能置換方案和備案的鋼鐵項目進(jìn)行抽查，對發(fā)現存在問(wèn)題的將依法依規嚴肅處理。未按《通知》要求繼續公示、公告鋼鐵產(chǎn)能置換方案、備案鋼鐵項目的，將視為違法違規新增鋼鐵產(chǎn)能報請國務(wù)院嚴肅查處。部際聯(lián)席會(huì )議辦公室將對反面典型在全國通報。

        下一步，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部將會(huì )同部際聯(lián)席會(huì )議有關(guān)成員單位進(jìn)行認真研究，充分聽(tīng)取行業(yè)、企業(yè)訴求，廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)建議，并進(jìn)行專(zhuān)家論證后，出臺鋼鐵項目備案指導意見(jiàn)、修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法。新的政策出臺后，產(chǎn)能置換公示、公告和項目備案按新辦法執行。